撰文 | 余晖

7月30日的《新闻联播》头条和二条，都与下半年经济有关。

• 头条：7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
• 二条：7月28日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。

这两次会议，定调了下半年经济工作。

“外部环境更趋复杂严峻”

每年7月的中央政治局会议，都会“分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作”，每次会议都会对当前的经济形势作出判断。

比如，2019年7月30日的中央政治局会议提到，“当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大”。

2020年7月30日的中央政治局会议提到，“当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大”。

这次的中央政治局会议作出的最新判断是，“当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡”。

在党外人士座谈会上，习近平提到，我国经济在恢复发展中面临的困难和挑战不少，但潜力更大、优势更多，有条件在上半年良好势头基础上，巩固统筹疫情防控和经济社会发展工作的成果。

变与不变

在分析了当前形势后，中央政治局会对下半年经济工作作部署。

2019年：

做好下半年经济工作意义重大。要坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济持续健康发展。

2020年：

做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。

2021年：

做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。

与前两年相比，“稳中求进”工作总基调始终没变，但一些重点工作前面的措辞发生了变化。比如，前两年都提到了要“坚持新发展理念”，今年变更为“完整、准确、全面贯彻新发展理念”。

在7月28日的党外人士座谈会上，习近平也提到了这一说法——“完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革”。

另外，今年的会议又强调了“跨周期调节”的问题。

这一提法在去年7月的中央政治局会议上也提到了，当时的原话是“完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡”。

从过去强调“逆周期调节”，到现在强调“跨周期调节”，意味着什么？

据《上海证券报》解释，逆周期调节，指在经济下行时宏观经济政策宽松，经济上行时宏观经济政策收紧，以避免经济波动太大，但往往会带来一些副作用，比如宽松期积累泡沫化风险、收紧期风险被刺破。而跨周期调节，意味着放松时不过松，收时不过紧，把政策评估期从短期扩展为中长期。

跨周期调节的重要目标就是实现稳增长与防风险的长期动态均衡，要做好跨周期调节，意味着宏观政策“不急转弯”，保持连续性稳定性。

纠正运动式“减碳”

另外，还有几个重点值得一提。

一、要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对《第一财经》说，“某些地区，在没有协调好能源安全性和经济性的前提下，片面强调零碳方案、打造零碳社区、大搞零碳行动计划，宣传所谓的投资潜力，这就不能算作有序推进。”

中央政治局会议还提到了四个字——“先立后破”。

有专家分析，这意味着要“先把减碳的基础设施做好，在保证经济平稳运行的基础上，才能开始去煤减碳”。

二、完善企业境外上市监管制度，与4月底的那次中央政治局会议相比，这是新增说法。

• 4月的会议：要防范化解经济金融风险，建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。
• 7月的会议：要防范化解重点领域风险，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，完善企业境外上市监管制度。

《证券日报》发文称，企业境外上市确实是发行主体的市场化选择，对此，监管也一直秉持支持态度。

“但是，境外上市从来不是超脱于规则之外的，只不过此前是海外市场的监管占据了主导地位”。

文中提到，对于目前赴美上市中占据主流的平台型企业而言，在极致信披的要求下，其运营的核心数据和客户隐私的安全性必然遭到挑战。

然而，对于企业个体，数据要素是很多新经济企业的第一驱动力；对于国家而言，数据更是直接关系到国家信息基础设施供应链安全的核心要素，其跨境流动必须严守法律法规。

政知君注意到，7月以来，关于加强企业境外上市监管和跨境监管的文件不断出台。

7月6日，中办、国办印发《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，提出抓紧修订关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定，压实境外上市公司信息安全主体责任。

7月10日，国家网信办就《网络安全审查办法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。《办法》规定，掌握超过100万用户个人信息的运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。

对此，南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受《证券日报》采访时表示，赴境外上市的国内企业要严格服从国内的法律法规，建议证监会未来履行对企业境外上市的审查监管。

“这样既可支持符合国家利益的企业境外上市，又可防止个别企业借助在外上市转移资产、甚至泄露重要数据。”

附此次会议的其他重点：

• 要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。
• 要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。
• 做好电力迎峰度夏保障工作。
• 要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。
• 加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。
• 强化高校毕业生就业服务，畅通农民工外出就业渠道，改进对灵活就业人员的劳动者权益保障。
• 推进基本养老保险全国统筹，落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套。
• 抓好秋粮生产，确保口粮安全，稳定生猪生产。
• 抓细抓实各项防汛救灾措施。
• 要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持续推进疫苗接种工作。
• 做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作。

资料 | 第一财经 证券日报 上海证券报 经济日报 新华社 央视等

校对 | 罗晶

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